Recensión de "Evaluación ambiental estratégica", última publicación de Domingo Gómez Orea

La editorial Mundi Prensa ha publicado el último libro de Domingo Gómez Orea con el título "Evaluación ambiental estratégica" (subtítulo: Un instrumento para integrar el medioambiente en la elaboración de planes y programas), que se dedica a una tema de gran actualidad: el contemplado en la Ley 9/2006 (BOE del 29 de abril de 2006) sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que traspone al ordenamiento jurídico español la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el mismo tema.

A la evaluación ambiental de Políticas, Planes y Programas se denomina Evaluación Ambiental Estratégica (EAE); se trata de un importante instrumento para la integración ambiental que viene a superar las deficiencias del enfoque proyecto a proyecto propio de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para considerar los impactos indirectos, colaterales, acumulativos y sinérgicos así como la complementariedad y la sinergia de la EIA con instrumentos tan importantes como los Sistemas Normalizados de Gestión Ambiental (EMAS, ISO 14000, etc.), el Etiquetado Ecológico o los contemplados en la Directiva IPPC sobre Control Integrado de la Contaminación.

El espíritu de la EAE consiste en integrar primero el medio ambiente en el proceso de formulación de políticas, planes y programas, en verificar después la realidad de ello y en hacer público el resultado. La integración implica incorporar sensibilidad, conocimiento, criterio y compromiso ambiental al proceso de elaboración de tales instrumentos de planificación. La verificación comporta dos facetas: comprobar que efectivamente se ha hecho un esfuerzo de integración ambiental en dicha elaboración y evaluar el resultado conseguido a través de la identificación, valoración, prevención y seguimiento de los impactos que se producirían en caso de ejecutarse la política, el plan o el programa objeto de evaluación.

De acuerdo con lo anterior, intervenir con solvencia y autoridad en el procedimiento de EAE exige una buena formación en materia de planificación y en particular sobre los siguientes aspectos:

1. El concepto y el espíritu de la EAE.

2. La legislación que la regula.

3. Qué es un plan y como se hace.

4. Los principios de sostenibilidad y los criterios de integración ambiental.

5. La “lectura” del “entorno” en que se inscribe una política, plan o programa.

6. Integración de los dos puntos anteriores en la elaboración de la política, plan o programa.

7. Elaboración del documento técnico en que se basa la EAE: Informe de Sostenibilidad Ambiental.

8. El proceso de participación pública, consustancial a la EAE.

9. Una serie de técnicas inevitables para realizar las tareas anteriores.

La obra que se presenta dedica un capítulo a cada uno de los puntos anteriores y facilita su comprensión aportando ejemplos aplicados a planes de gran actualidad cual son la planificación de infraestructuras básicas o el urbanismo.

El autor, catedrático de la Universidad Politécnica de Madrid, es considerado uno de los pioneros de la “cuestión” ambiental, tema al que viene dedicando su actividad investigadora, docente y profesional desde los años 70. Fruto de tal dedicación son sus conocidos libros sobre Evaluación de Impacto Ambiental, Ordenación Territorial y Recuperación de Espacios Degradados, entre otros muchos, a los que se añade el que ahora se presenta, todos escritos bajo el enfoque del método científico aplicado a temas no experimentales, donde el único laboratorio es la sociedad: el autor acumula experiencia profesional en la materia a tratar que luego generaliza en términos de enfoques, metodologías y técnicas aplicables a cualquier caso.